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Il buco nero del governo Sánchez. O, se preferite, per restare in tema, l’onda insormontabile: di quelle che ti travolgono mentre sei già traballante. L’ondata migratoria senza precedenti verso Ceuta, l’exclave spagnola in terra marocchina, con oltre 60.000 profughi che hanno varcato il confine in pochi giorni, mette a nudo tutti i limiti di un’azione politica che, seppur nata con buone intenzioni, rischia ora di trasformarsi nel boomerang definitivo di un governo partito già debole, ostaggio dei partiti indipendentisti e, oggi più che mai, traballante nella sua fase più delicata: quella che conduce alle nuove elezioni.

Da un lato, la maxi-sanatoria con oltre un milione di richieste di regolarizzazione, nella maggior parte dei casi presentate da cittadini latinoamericani. Il premier spagnolo l’ha voluta come risposta all’inverno demografico: un piano finanziato con 500 milioni di euro, accompagnato dalla nascita della futura Agenzia statale per la mobilità umana. Un’azione in controtendenza sia rispetto alle politiche restrittive applicate in gran parte d’Europa, compresi Paesi storicamente socialdemocratici come la Danimarca, sia rispetto alla “priorità nazionale” degli spagnoli sugli immigrati nell’accesso ad aiuti e servizi sociali, applicata dal conservatore Partido Popular e dall’ultradestra Vox nelle regioni in cui governano in coalizione.

Dall’altra, un Paese, ovvvero il Marocco, che ha in mano il tappo di Ceuta: allenta o restringe i controlli al confine, utilizzandoli come leva politica – o, se preferite un termine più diretto, come un’ “arma di ricatto” – contro il vicino scomodo. In mezzo, quasi a fornire l’assist, il paradosso giuridico scaturito dalla sentenza della Corte Suprema dello scorso 9 luglio 2026. I giudici hanno infatti stabilito un principio che, di fatto, ha disarmato le forze dell’ordine: le devoluciones en caliente, ovvero i respingimenti immediati, non possono essere applicate a chi arriva via mare o a nuoto. Il motivo? Non c’è una barriera fisica, come un muro o una recinzione, da saltare o scavalcare. Chi, quindi, varca il confine a nuoto, come i tantissimi algerini e marocchini arrivati a Ceuta, deve essere identificato secondo le procedure ordinarie di asilo.

Una situazione ben diversa, per fare un esempio, da quella che si verificò nel 2022 nell’altra exclave spagnola in territorio marocchino, Melilla. In quel caso, circa 2.000 migranti e richiedenti asilo, in gran parte sudanesi e sud-sudanesi, tentarono di forzare il posto di frontiera del Barrio Chino per entrare a Melilla e, quindi, in territorio europeo. La polizia spagnola e quella marocchina intervennero con gas lacrimogeni e cariche. Il massiccio afflusso di persone in uno spazio ristretto e sbarrato provocò una calca umana contro le recinzioni, alte tra i 6 e i 10 metri. Solo 133 persone riuscirono a superare il confine. I morti furono ufficialmente 23, ma in realtà forse sono stati molti di più, almeno stando ai dati forniti da organizzazioni come Amnesty International.

Trattare col portafoglio in mano

Al di là delle implicazioni europee e della politica che tira Sánchez per la giacchetta – se avete pazienza di seguire, ci torneremo – la vicenda di Ceuta è forse il simbolo più evidente di quanto sia necessaria una politica comune e una gestione diretta anche del controllo degli sbarchi. Come già avvenuto con la Turchia, gli accordi bilaterali tra Unione europea e Marocco ci hanno reso ricattabili: in cambio di denaro abbiamo delegato a Rabat il controllo dei flussi migratori e il ruolo di unico “guardiano” del confine terrestre di Ceuta e Melilla. Così, ogni volta che l’Unione europea – e in questo caso particolare la Spagna – adotta decisioni contrarie agli interessi marocchini, a Rabat basta allentare la presa.

Era già successo nel 2021 e, allora come oggi, c’era di mezzo l’annosa questione del Sahara Occidentale, il territorio all’estremo nord-ovest dell’Africa che il Marocco rivendica come proprio e che, invece, si proclama autonomo sotto il controllo del Fronte Polisario, il movimento per l’indipendenza del popolo sahrawi appoggiato dall’Algeria. La Spagna intrattiene rapporti stretti sia con il Marocco sia con l’Algeria e, all’epoca, accolse segretamente in un ospedale di Logroño Brahim Ghali, leader del Fronte Polisario, per consentirgli di ricevere cure mediche. Rabat rispose lasciando entrare oltre 10.000 migranti a Ceuta in sole 48 ore, costringendo Madrid a cedere e a cambiare radicalmente la propria linea diplomatica, fino ad allora schierata a sostegno del referendum per l’autodeterminazione del popolo sahrawi.

Lo scorso 20 luglio Sánchez si è recato ad Algeri e, tre giorni dopo, una commissione del Congresso spagnolo ha approvato una proposta che apre alla cittadinanza per i sahrawi nati durante l’amministrazione coloniale spagnola e per i loro discendenti.

Una questione lunga oltre 500 anni

Va detto, per completezza e onestà, che la disputa tra Marocco e Spagna per Ceuta e Melilla affonda le proprie radici in oltre 500 anni di storia. Le due città sono spagnole rispettivamente dal 1668, quando il Portogallo cedette Ceuta alla Spagna, e dal 1497, quando Melilla fu conquistata durante l’espansione della Corona di Castiglia lungo le coste nordafricane. Rimasero sotto sovranità spagnola anche nel 1912, quando il Marocco divenne protettorato francese, con la Spagna che amministrava parte dell’area. E nel 1956, quando il Marocco ottenne l’indipendenza, Madrid mantenne il controllo delle due città, considerate a tutti gli effetti parte integrante del proprio territorio. Ufficialmente città autonome spagnole dal 1995, Ceuta e Melilla sono ancora considerate dal Marocco l’ultimo residuo del colonialismo iberico in Nord Africa e, quindi, territorio occupato. Di fronte all’assenza di una qualunque sentenza internazionale che sciolga definitivamente la controversia e alla volontà dei residenti di restare spagnoli, Rabat continua a utilizzare la questione come un cavallo di Troia con cui tiene sotto pressione i governi spagnoli e quindi l’Europa.

Ed è qui che Sánchez ha mostrato tutta la sua debolezza. Il suo decisionismo appare infatti solo di facciata, fare la faccia dura va bene finché non comporta un costo, va bene fino a che porta consensi. Ancora una volta, al di là delle dichiarazioni sulla violazione della sovranità pronunciate a voce alta per guadagnarsi gli elogi dei trombettieri (anche in Italia), Sánchez è costretto in realtà a trattare con il portafoglio in mano. Il Marocco è infatti il principale partner commerciale della Spagna in Africa. Le imprese spagnole hanno enormi interessi economici nel Paese, soprattutto nei settori dell’agricoltura, dell’edilizia, dell’energia e del tessile, mentre la flotta peschereccia spagnola dipende storicamente dalle licenze concesse da Rabat per operare nelle ricche acque dell’Africa nord-occidentale.

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Un premier al bivio

Sánchez respinge sia le analisi di chi vede nella sua recente visita in Algeria la causa della crisi, sia gli attacchi delle opposizioni sulla sanatoria, negando che questa possa aver rappresentato un fattore di attrazione per la migrazione di massa. È però evidente che la crisi sia solo l’ultimo nervo scoperto di un governo molto più in affanno di quanto raccontino i numeri o le dichiarazioni pubbliche.

La sospensione temporanea degli accordi di Schengen annunciata dall’Italia e accolta con favore in diversi Paesi europei, in realtà - va detto senza timore - è più una misura precauzionale e simbolica che altro. Ceuta è infatti molto lontana dalle principali rotte migratorie verso l’Europa, non ha confini terrestri con altri Stati membri dell’Unione europea e inoltre Schengen nelle due città non è applicata completamente, servono comunque controlli. Non a caso, ci si è subito affrettati a precisare le eccezioni al ripristino dei controlli ai passaporti, limitandoli ai cittadini extra-Ue. La situazione politica interna frizzantina – per usare un eufemismo – non consente però a Sánchez di dormire sonni tranquilli. L’accoglienza fra i fischi a Ceuta è una ulteriore conferma.

Per ora Sánchez ha ancora i numeri per restare alla Moncloa, ma i recenti scandali che hanno coinvolto esponenti del PSOE e la stessa famiglia del premier stanno lentamente erodendo il consenso del partito tra gli spagnoli. Vox continua infatti a crescere, anche grazie a discutibili campagne di revisionismo che si diffondono sui social network. I discorsi incendiari di Santiago Abascal, incentrati sui temi della legalità e della sicurezza, fanno sempre più presa soprattutto tra i giovani (ne avevamo parlato qui). Contemporaneamente, il Partido Popular incassa consensi grazie a un conservatorismo che in questo clima viene percepito come “rassicurante” e ora sogna il controsorpasso.

Tutti gli scandali dei socialisti spagnoli

La scia di inchieste che coinvolge i socialisti spagnoli è lunga e si concentra quasi interamente negli ultimi cinque anni. L’emblema di questa stagione è forse il cosiddetto “caso Fontanera” (fontanera significa “idraulica” in spagnolo), che vede al centro Leire Díez, ex militante socialista vicina ai vertici del partito. Secondo l’accusa, avrebbe organizzato attività di dossieraggio per cercare “scheletri nell’armadio” e diffondere notizie false contro magistrati e funzionari impegnati nelle indagini sugli scandali che coinvolgono il PSOE e, in particolare i familiari del premier. I fili dell’inchiesta conducono a Santos Cerdán, l’architetto delle alleanze di governo di Sánchez, sospettato di aver autorizzato l’utilizzo di fondi del partito per finanziare campagne di fango e attività di dossieraggio. Parte del materiale investigativo è stato recuperato nei documenti e nei dispositivi elettronici sequestrati dalla Guardia Civil durante il blitz effettuato mentre Sánchez era impegnato in Vaticano in un incontro con Papa Leone XIV.

L’inchiesta più delicata resta comunque quella che riguarda Begoña Gómez, moglie del premier, indagata per presunto traffico di influenze e corruzione nel settore privato. Begoña Gómez andrà a processo con l’accusa di assegnazione di fondi pubblici ad aziende da lei raccomandate, presunti accordi economici con soggetti privati in cambio di favori istituzionali e una presunta appropriazione indebita legata alla registrazione, a proprio nome, di un software per la gestione universitaria sviluppato e finanziato con risorse dell’Università Complutense. Parallelamente, il fratello del premier, David Sánchez, è finito sotto processo a Badajoz con l’accusa di aver ottenuto un incarico pubblico creato appositamente per lui, con uno stipendio annuo di 55.000 euro, senza una reale funzione istituzionale.

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Tra le inchieste che hanno destato maggior scandalo c’è anche il cosiddetto “caso Koldo”, relativo a una rete di tangenti sui contratti per la fornitura di mascherine durante la pandemia di Covid-19, che ha coinvolto Koldo García, assistente personale dell’allora ministro dei Trasporti José Luis Ábalos e suo stretto collaboratore.I due sono stati condannati rispettivamente a 24 e 19 anni di reclusione.

Poi ci sono il “caso Mediador”, esploso nel 2023, che vede coinvolto l’ex deputato socialista Juan Bernardo Fuentes Curbelo, accusato di offrire favori istituzionali a imprenditori in cambio di tangenti, regali e festini di lusso (le sentenze non sono ancora state emesse, ma le richieste sono anche in questo caso altissime dagli 8 ai 12 anni di carcere), e il caso “Plus Ultra”, relativo al salvataggio con 53 milioni di euro di fondi pubblici della compagnia aerea Plus Ultra Líneas Aéreas, ritenuto da più parti un favore politico a un’azienda riconducibile a tre imprenditori venezuelani vicini all’entourage dell’allora presidente Nicolás Maduro.

Le accuse di malversazione di fondi pubblici e truffa sono state archiviate: l’operazione di salvataggio è stata ritenuta legittima. Resta l’ombra - mai dimostrata ma nemmeno smentita - che tutto il pacchetto però fosse in realtà una merce di scambio per mantenere attivo il canale della diplomazia parallela e gli interessi economici della rete ispano-venezuelana. La vicenda esplose con il passaggio in Europa, nel gennaio 2020, dell’allora vicepresidente del Venezuela Delcy Rodríguez, sulla quale pendeva – e pende tuttora – una sanzione dell’Unione europea che le vieta l’ingresso e il transito nello spazio Schengen a causa delle violazioni dei diritti umani attribuite al regime di Nicolás Maduro.

Rodríguez rimase nell’area aeroportuale per circa un’ora e mezza e si intrattenne con i citati Ábalos e Koldo García. Davanti al Congresso, Pedro Sánchez sostenne che il governo non fosse stato informato dell’arrivo del volo e che Ábalos fosse intervenuto esclusivamente per evitare un incidente diplomatico, facendo in modo che la vicepresidente venezuelana non entrasse formalmente in territorio spagnolo. Successivamente, però, gli sviluppi dell’inchiesta sul citato “caso Koldo” hanno messo in discussione questa narrazione. Secondo gli investigatori, il Governo invece sapeva tutto e l’imprenditore Víctor de Aldama avrebbe svolto un ruolo di collegamento tra Delcy Rodríguez e il ministero dei Trasporti, favorendo contatti legati ad attività commerciali, operazioni sull’oro e incontri istituzionali.

Un altro dossier che ha creato problemi al governo è quello legato a Pegasus. Nel 2022 i telefoni cellulari di Pedro Sánchez e della ministra della Difesa Margarita Robles furono violati attraverso il software sviluppato dall'azienda israeliana NSO Group, lo stesso utilizzato in numerosi casi di spionaggio ai danni di giornalisti, attivisti e personalità politiche in diversi Paesi, Italia compresa. La vicenda ha scosso il Governo perchè ha evidenziato le vulnerabilità dei sistemi di sicurezza dello Stato e ha provocato tensioni all'interno dell'apparato di intelligence spagnolo.

La Catalogna, ultima frontiera

Sul piano politico, la maggioranza di Sánchez continua a dipendere dall’appoggio esterno dei due principali partiti indipendentisti catalani, Esquerra Republicana e Junts. Il dazio che Sánchez ha dovuto pagare per il loro sostegno è stata la legge che ha sancito l’amnistia per politici, funzionari e attivisti coinvolti nel referendum sull’indipendenza della Catalogna del 2017, organizzato senza l’autorizzazione del governo di Madrid.

Il provvedimento ha consentito fra l’altro anche il rientro in Spagna di alcuni dei protagonisti di quella stagione politica, tra cui l’ex presidente della Generalitat ed ex eurodeputato Carles Puigdemont. La Corte di giustizia dell’Unione europea ha ritenuto la legge compatibile con il diritto comunitario, ma il dibattito politico interno resta aperto, alimentato soprattutto dalle forze più estremiste come Vox, fortemente contrarie a qualsiasi forma di autonomia agli indipendentisti.

La strategia del premier è quella di consolidare il dialogo con Barcellona nella convinzione che una progressiva normalizzazione dei rapporti possa garantire stabilità parlamentare. È una scelta che continua però a dividere l’opinione pubblica e che si intreccia con tutte le numerose inchieste giudiziarie che, come abbiamo visto hanno coinvolto esponenti del Partito socialista.

L’economia, il vero fortino di Sánchez

Nonostante le difficoltà politiche e giudiziarie, l’economia spagnola tuttavia continua a mostrare risultati migliori rispetto a gran parte dell’Eurozona: conti pubblici solidi, una crescita del PIL stimata intorno al 2,8%, un utilizzo efficace dei fondi del Next Generation EU e un costo dell’energia particolarmente contenuto, che ha rafforzato la competitività delle imprese e sostenuto il potere d’acquisto delle famiglie.

È difficile dire se tutto questo basterà a Sánchez per superare la tempesta perfetta che si sta abbattendo sul suo governo. Di certo, Madrid è oggi osservata speciale dell’intera Europa. La Spagna rappresenta infatti l’ultimo grande laboratorio del progressismo europeo: qualunque sarà l’esito di questa stagione politica, è destinato ad avere un effetto domino dalle conseguenze potenzialmente imprevedibili.

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L’Unione Europea guarda ai microstati come ulteriore prospettiva di crescita e sviluppo. Proprio recentemente infatti, il Consiglio Ue ha formalmente autorizzato la firma e l’applicazione provvisoria dell’Accordo di Associazione con la Repubblica di San Marino e il Principato di Andorra. Si tratta del coronamento di un cammino negoziale iniziato ufficialmente nel 2015, un percorso lungo e a tratti accidentato che ha visto, nel settembre 2023, la defezione del Principato di Monaco. La scelta di San Marino e Andorra di proseguire con determinazione, nonostante la sospensione dei colloqui da parte monegasca, sottolinea il valore strategico di un’intesa che mira a integrare pienamente queste realtà nelle “quattro libertà di circolazione” fondamentali dell’Unione: persone, capitali, servizi e merci

L’essenza di questo trattato risiede nella creazione di un mercato interno allargato che poggia sul principio cardine dell’omogeneità. Per la prima volta, i due piccoli Stati non saranno solo partner commerciali, ma parte integrante di un sistema normativo condiviso. Questo implica l’adozione dinamica dell’acquis comunitario, ovvero l’insieme dei diritti e degli obblighi giuridici che legano gli Stati membri dell’UE. La sfida per il Titano e per il Principato sui Pirenei sarà quella di recepire ed implementare la legislazione europea in tempo reale, garantendo così quella parità di condizioni di concorrenza necessaria affinché imprese e cittadini possano operare in un quadro di assoluta certezza giuridica. L’accordo non punta all’omologazione forzata, ma a una partecipazione consapevole che rispetti le specificità geografiche e demografiche dei due territori, trasformandole in punti di forza all’interno di un’Europa più coerente.

Servizi finanziari e integrazione economica al centro

Il cuore pulsante dell’intesa batte nel settore dell’integrazione economica, con un’attenzione quasi chirurgica ai servizi finanziari. L’accesso al mercato unico per gli istituti di credito di San Marino e Andorra avverrà secondo una logica di progressività e rigore. Prima di operare liberamente, le autorità locali dovranno superare una serie di verifiche stringenti sulla solidità dei propri quadri normativi e di vigilanza, sotto l’occhio attento delle autorità di vigilanza europee. In questo contesto, assume un rilievo tecnico fondamentale la collaborazione tra banche centrali, come dimostrato dall’interazione tra la quella di San Marino e Bankitalia per la definizione dell’addendum tecnico, necessario a garantire che l’integrazione finanziaria non pregiudichi la stabilità del sistema. Soprattutto per San Marino, si tratta di un enorme passo avanti, se si considera che la Serenissima fino al 2014 era ancora nella black list dell’agenzia delle entrate: ad oggi fra i Paesi della Ue il solo Portogallo la mantiene ancora nella lista nera, mentre San Marino è ora nella White List internazionale, avendo superato i controlli del Global Forum sulla trasparenza fiscale e del comitato antiriciclaggio Moneyval.

Oltre alla finanza, il trattato istituisce un quadro di cooperazione globale in ambiti di interesse comune quali la ricerca, l’istruzione, la tutela dell’ambiente e, non ultimo, la protezione dei consumatori e la cultura, settori che avranno un impatto diretto e tangibile sulla qualità della vita dei residenti.

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San Marino: intese trasversali sull’accordo

Le reazioni politiche raccolte nelle ore successive al via libera riflettono la magnitudo del traguardo. Luca Beccari, Segretario di Stato per gli Affari Esteri di San Marino ha parlato di una straordinaria opportunità di crescita che segnerà il destino delle nuove generazioni, ribadendo come l’accordo permetta di rafforzare l’integrazione senza abdicare alla sovranità nazionale.

Il quadro sammarinese è però molto frammentato. All’interno della stessa alleanza di governo, che unisce Pdcs (l’equivalente della nostra vecchia DC), Psd (il nostro Pd), Alleanza Riformista (area Forza Italia/Azione/ IV) e Libera/PS (Lista unica con equivalenti di AVS e Psi), le posizioni sono molto diverse: il Ps contesta infatti il metodo del governo e chiede che l’accordo venga bloccato finché non si terrà un referendum popolare per far decidere i cittadini.

Quella del referendum è peraltro una richiesta trasversale: anche un partito di opposizione come Repubblica Futura (equivalenti a PLD, Azione o + Europa), pur fortemente favorevole all’accordo, chiedono infatti una consultazione popolare. Contrari invece, sia pur per motivi diversi Domani Motus Liberi (equivalente sammarinese di Fratelli d’Italia) e Rete (M5S delle origini): i primi contestano i tempi troppo rapidi dell’applicazione del trattato, i secondi vi si oppongono parlando di deficit democratico”, ovvero l’obbligo di applicare a San Marino migliaia di leggi europee nate a Bruxelles senza che i sammarinesi possano votarle o discuterle.

Andorra: nessun piano B

Da Andorra, il Capo del Governo Xavier Espot (Democratici per Andorra, una forza Liberale) ha definito il momento una pietra miliare storica, esprimendo totale soddisfazione per un testo che risponde alle esigenze del Paese. Nel piccolo stato pirenaico il percorso è stato leggermente più accidentato e comunque l’accordo verrà sottoposto a referendum consultivo.

Una fetta consistente di andorrani, circa il 46 percento, non è infatti convinta e questo ha alimentato le forze di opposizione, particolarmente i sovranisti di Andorra Endavant e i nazionalisti di sinistra Concòrdia. Per motivi diversi, i due partiti sono entrambi fortemente critici. Andorra Endavant sciorina l’intero repertorio delle forze antieuropee di estrema destra: meno sovranità, meno controllo sull’immigrazione (perché l’accordo implica l’accettazione della libera circolazione delle persone, smantellando il modello di immigrazione controllata e i criteri di sicurezza attuali), danni al commercio locale. Concòrdia chiede invece maggiore gradualità, temendo che l’applicazione piena dell’accordo possa facilitare ulteriormente gli investimenti speculativi stranieri nel settore immobiliare, facendo impennare i prezzi delle case. Inoltre contesta il fatto che l’accordo costringerà subito Andorra a recepire in blocco tutte le leggi Ue, col rischio di mandare in blocco un Parlamento che lavora su numeri molto più bassi.

Il premier Espot ha però avvertito le opposizioni: l’Unione Europea non è disposta a rinegoziare i termini in caso di bocciatura del referendum: è un’occasione da “prendere o lasciare”.

Le identità preservate con benefici speciali

Un punto cruciale dell’accordo del resto riguarda le tutele ottenute per preservare l’identità dei microstati. Andorra, ad esempio, ha ottenuto clausole di salvaguardia specifiche per la gestione dei flussi migratori, mantenendo regimi di quote per i permessi di residenza onde evitare impatti insostenibili sulla sua piccola base demografica. Il Principato non entrerà nell’area Schengen, mantenendo dunque i controlli alle frontiere fisiche, un dettaglio fondamentale per la sicurezza percepita. Sul fronte fiscale, l’accordo garantisce invece il mantenimento della sovranità fiscale: le imposte come l’IGI (Imposta Generale Indiretta) e l’IRPF (Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche) rimarranno a livelli competitivi, proteggendo quel differenziale che costituisce il baluardo dell’economia andorrana. Anche per il settore del tabacco è stato previsto un periodo di transizione eccezionale di trenta anni, permettendo una diversificazione economica progressiva e indolore.

San Marino, che invece - grazie alla frontiera aperta con l’Italia - gode già di fatto di molti dei benefici di Schengen pur restandone fuori, ha ottenuto invece di sistema di quote d’ingresso per i cittadini UE che intendono stabilirsi o lavorare sul Titano; la facoltà di porre restrizioni e requisiti specifici sull’acquisto di immobili e terreni da parte dei non residenti; mantenere diritti esclusivi sui propri monopoli di stato, come tabacchi e giochi che rappresentano storiche entrate fiscali per il bilancio pubblico del Titano. Inoltre, come detto, le banche locali hanno concordato un percorso di recepimento a tappe delle normative di vigilanza e antiriciclaggio dell’UE, dando tempo alle banche locali di strutturarsi senza rischiare il fallimento.

Europa e Italia applaudono

A Bruxelles, l’atmosfera è di grande fiducia. In particolare il Presidente del Consiglio Europeo Antonio Costa ha lodato il partenariato lungimirante, fondato su regole condivise e su una profonda stabilità regionale.

Anche l’Italia applaude. La Farnesina ha accolto con estrema soddisfazione il successo di San Marino, considerandolo un risultato storico che valorizza l’unicità del rapporto bilaterale tra Roma e il Titano. L’integrazione di San Marino nel mercato unico è vista ovviamente come una vittoria strategica per l’intera economia italiana, specialmente per i territori confinanti di Emilia-Romagna e Marche. L’abbattimento delle barriere residue e la creazione di un quadro giuridico omogeneo permetteranno di risolvere numerose frizioni operative quotidiane, facilitando il lavoro delle imprese e la mobilità dei lavoratori frontalieri. Per l’Italia, avere un vicino così integrato nelle regole europee significa stabilizzare un’area economica vitale, favorendo investimenti e innovazione tecnologica in tutta la penisola.

Perché Monaco si è invece ritirato

Con San Marino ed Andorra c’era come detto anche Monaco, ma il Principato si è fermato nel 2023. L’accordo è inciampato proprio sui principi cardine. La fiscalità agevolata, alcune priorità nazionali- soprattutto quelle su impiego e casa - oltre alla perdita di controllo sulla regolamentazione delle professioni e i forti controlli Ue sui flussi illeciti di denaro sono risultati argini insormontabili. I negoziati con Monaco sono stati congelati di comune accordo, e il Principato ha preferito mantenere lo status quo: un’economia indipendente basata su accordi bilaterali mirati (specialmente con la vicina Francia) piuttosto che un’integrazione strutturale nel mercato unico europeo. Monaco è comunque membro di fatto di Schengen, mentre è a pieno titolo parte del territorio doganale dell’Unione. Non è escluso che i negoziati riprendano, se si riuscirà a trovare un compromesso.

L’Europa casa anche per i più piccoli

Superati tutti i passaggi burocratici e politici, l’accordo di associazione alla Ue per Andorra e San Marino entrerà in vigore dal 1. Gennaio 2027. Se si considera che il Liechtenstein è dal 1995 nello Spazio economico europeo e del Mercato Unico e dal 2011 dentro Schengen, e che il Vaticano di fatto è di fatto parte integrante di entrambi grazie all’unione doganale con l’Italia, la piena integrazione anche dei piccoli stati è quasi compiuta.

Da parte di Bruxelles non c’è infatti l’interesse di integrare nessuno dei microstati europei come Paese membro, poiché sarebbe eccessivamente complesso gestire questioni interne all’Unione (come ad esempio le presidenze di turno del Consiglio dell’Ue, o il diritto di veto degli Stati membri) per entità territoriali troppo limitate a livello di superficie e popolazione. Ma questo accordo di associazione è la dimostrazione che l’Unione Europea può essere una casa accogliente anche per le sue componenti più piccole, purché vi sia una volontà politica chiara e una visione strategica comune. Consolidare il ruolo di San Marino e Andorra significa rafforzare l’identità di un’Europa unita e coerente, capace di offrire sicurezza giuridica e prosperità senza annullare le radici storiche delle antiche repubbliche. Il lungo decennio di negoziati si chiude lasciando spazio a una fase di attuazione che richiederà impegno e responsabilità, ma che promette di consegnare alle nuove generazioni un futuro di integrazione, stabilità e crescita nel cuore del mercato più grande del mondo.

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La Serbia è allo spartiacque del suo futuro e a seconda di dove andrà l’ago della bilancia, sarà comunque un segnale per l’Europa.

Aleksandar Vučić, l’uomo che da 14 anni tiene le redini del Paese, ha annunciato a una folla di circa 200.000 sostenitori che rassegnerà le dimissioni da capo dello Stato. Vučić è al secondo mandato e quindi non potrà essere rieletto. Tuttavia, per chiunque conosca le geometrie del potere balcanico, non c’è nulla da festeggiare. Quello che appare ormai all’orizzonte non è infatti un presidente schiacciato dalle proteste, bensì un fine calcolatore. Le dimissioni sono infatti, con ogni probabilità una manovra tattica per aggirare proprio questo mandato costituzionale e conservare comunque il potere.

Dimettendosi in anticipo rispetto alla scadenza naturale del 2027, Vučić punta a guidare la lista Serbia Unita — un nome che riecheggia sinistramente Russia Unita di Vladimir Putin — per tornare a occupare la carica di Primo Ministro. In questo schema, che ricalca il celebre avvicendamento Putin-Medvedev, la presidenza verrebbe ceduta a un alleato fedele, mentre il reale potere esecutivo tornerebbe nelle mani di Vučić. Uno schema simile a quello che si verificato recentemente in Bulgaria, con Radev (ne abbiamo parlato qui) che si è dimesso da presidente della Repubblica e tre mesi dopo ha vinto le elezioni col suo nuovo partito. Anche lui si era dimesso poco prima della scadenza del suo secondo mandato, sull’onda di una protesta popolare che ha scelto di sfruttare a suo vantaggio.

Dalla tragedia di Novi Sad alla rivolta delle piazze

Anche per Vučić, l’accelerazione di questa strategia non nasce infatti dal nulla, ma dal logoramento causato da oltre 20 mesi di proteste che hanno scosso le fondamenta del Paese. Il trauma collettivo è datato 1° novembre 2024, quando il crollo della pensilina della stazione ferroviaria di Novi Sad ha ucciso 16 persone. La stazione, recentemente ristrutturata nell’ambito di un progetto strategico opaco sostenuto da aziende cinesi, è diventata istantaneamente il simbolo di una corruzione che non si limita a sottrarre fondi, ma uccide fisicamente i cittadini. Lo slogan “la corruzione uccide” ha trasformato il dolore silenzioso in un movimento popolare massiccio che accusa il governo di aver creato uno stato totalitario nel quale gli appalti milionari e la mancanza di controlli di sicurezza sono la norma di un sistema clientelare ormai fuori controllo.

Il movimento studentesco: una sfida orizzontale e nazionalista

A guidare questa ondata di sdegno è una nuova generazione di attivisti, raggruppati in sigle come Stav Srbije e Sviće, che ha adottato una struttura volutamente orizzontale. La scelta di non avere leader unici è una mossa difensiva per evitare che la “macchina del fango” costruita dal media vicini al Governo possa isolare e distruggere singole figure attraverso i media controllati. Tuttavia, il movimento presenta un paradosso ideologico: pur essendo ferocemente anti-Vučić, mantiene tratti profondamente nazionalisti e diffidenti. Alle manifestazioni studentesche è praticamente vietato esporre bandiere dell’Unione Europea o dell’Ucraina; chi ci prova viene spesso allontanato in malo modo. Questi giovani definiscono il Kosovo- vero nodo scoperto del Paese - “cuore della Serbia” e vedono nella Ue non un modello, ma una complice delle autorità, colpevole a loro dire di chiudere gli occhi sulla democrazia per assicurarsi il litio del progetto Jadar, un piano da oltre 2 miliardi di dollari del colosso minerario Rio Tinto per una super-miniera di litio e boro nella Serbia occidentale. Sostenuto dall’Ue per l’indipendenza energetica, è però osteggiato dai residenti per i devastanti rischi ambientali e agricoli, per questo è stato attualmente congelato.

La fermezza del movimento studentesco è tale da rifiutare qualsiasi collaborazione con i partiti di opposizione tradizionali o le Ong preferendo una via solitaria e identitaria.

Come spiega Nikola Ristić, co-fondatore del movimento Sviće (che in serbo vuol dire alba), le piazze non miravano a nuove elezioni “perché verrebbero falsate dai partiti”. Né i manifestanti vogliono essere paragonati a Maidan, la rivolta di piazza che chiuse l’era filorussa in Ucraina, né agli attivisti della rivoluzione delle Rose in Georgia: “Questa è una protesta contro il fatto che il nostro Paese è diventato un crocevia della corruzione internazionale”, dicono. Non a caso una delle proteste di maggior impatto ha visto i giovani prendere di mira proprio i palazzi del potere e occupare la tv pubblica e il Governo reprimere con la forza questa protesta, finendo però per venirne travolto. Le piazze studentesche erano infatti state precedute da mesi di mobilitazioni da parte di insegnanti, agricoltori e avvocati, creando una sorta di sinergia tra diversi gruppi sociali insoddisfatti e gli studenti stessi.

I manganelli e la nuova possibile scacchiera elettorale

Il prezzo del dissenso è stato altissimo. Le autorità serbe non hanno esitato a definire gli studenti terroristi, traditori e agenti manovrati dall’estero allo scopo di sovvertire l’ordine democratico. Due attivisti di Stav, Doroteja Antić e Branislav Đorđević, sono stati costretti a fuggire in Croazia: su di loro e su altri dieci colleghi pende l’accusa di “tentato rovesciamento dell’ordine costituzionale”. Il teorema della Procura si basa interamente su una registrazione clandestina effettuata dai servizi segreti durante una riunione privata del comitato Movimento Liberi Cittadini il 12 Marzo 2025.Nel dettaglio, l’accusa è quella di aver pianificato di irrompere nella sede della radio-televisione Serba durante le proteste. Il filmato è stato trasmesso dai media filogovernativi ed appunto utilizzato come prova principale dall’accusa.

In questo clima teso, nel quale dove la magistratura agisce come braccio armato del potere, Vučić ha risposto indicendo elezioni anticipate con un preavviso di soli 40 giorni, una tattica collaudata per frammentare le opposizioni. La campagna elettorale si muove su un binario populista: promesse di aumenti salariali e pensionistici entro gennaio, intrecciate a una narrazione tecnologica distopica fatta di robot umanoidi cinesi che danzano musiche tradizionali, simbolo di una partnership stretta con Pechino utilizzata per vendere un futuro di modernità che ignora deliberatamente il collasso dello stato di diritto. In una Serbia dove le opposizioni non sembrano avere la forza per opporsi a Vučić e al suo modo antidemocratico di gestire il potere, il vero grimaldello potrebbero così proprio essere quei giovani delle piazze che non volevano le elezioni

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Le leggi di Mrdić e l’enigma europeo

Sul fronte internazionale, il doppio gioco di Belgrado è arrivato a un punto di rottura. E proprio la recente decisione della Commissione Europea di riaprire la discussione del Cluster 3 del dossier serbo per l’ammissione alla Ue, quello su crescita e competitività, potrebbe essere la chiave per far uscire allo scoperto Belgrado. La Serbia è candidata ufficialmente all’ingresso nell’Unione dal 2014 ma da allora il dossier non solo non ha fatto passi avanti, ma continua a retrocedere. Colpa delle troppe opacità serbe. Anzitutto il rapporto ambiguo con Mosca. Belgrado non ha applicato sanzioni alla Russia dopo l’invasione dell’Ucraina e anzi la Serbia è diventato persino scalo aereo quasi obbligato per chi deve recarsi in Russia. Non solo: Vučić continua a ospitare ai propri comizi figure incendiarie come l’ex presidente della Repubblica Serba di Bosnia Milorad Dodik, alimentando le tensioni dei separatisti appunto in Bosnia-Erzegovina e continua a rifiutare di applicare l’intesa raggiunta nel 2023 con il premier kosovaro per iniziare il disgelo attraverso piccoli reciproci riconoscimenti, come ad esempio la tutela delle rispettive minoranze. Anche del fragile equilibrio in Bosnia dovuto a queste tensioni e del quadro in Kosovo abbiamo parlato in un approfondimento, che trovate a questo link.

Poi c’è un altro dato per niente secondario. Solo il 28% dei cittadini serbi ha un’immagine positiva dell’Unione Europea. Questo è dovuto a diversi fattori. Prima di tutto appunto i continui messaggi ambigui delle autorità serbe, che se da un lato premono per entrare nella Ue, dall’altro continuano a ritenere Mosca e Pechino partner centrali per lo sviluppo e la crescita della Serbia. Poi ci sono gli strascichi della Guerra nei Balcani. Una grande fetta di serbi imputa infatti alla Ue sia il riconoscimento a loro dire prematuro dell’indipendenza di Croazia e Bosnia, sia l’aver obbligato il Paese a cooperare col tribunale internazionale de L’Aia per l’arresto dei loro generali in cambio degli aiuti economici per ripartire. Ancora oggi, a oltre 25 anni dalla fine del conflitto, il rapporto dei cittadini e delle istituzioni serbe con le cause dello stesso e con le responsabilità nei massacri è molto controverso. L’intervento Nato del 1999, la cosiddetta operazione Allied Force che condusse all’accordo di Kumanovo e concluse la guerra nel Kosovo è tuttora considerato da una parte della popolazione come un ingiustizia e una ingerenza dell’Occidente schieratosi contro la Serbia e cioè a loro dire dalla parte sbagliata.

A rallentare i negoziati per l’ingresso nella Ue della Serbia poi c’è ovviamente la deriva illiberale del Paese. Sebbene la Commissione Ue veda infatti progressi formali, gli Stati membri sono allarmati da questo deterioramento democratico. Un punto critico è rappresentato dalle cosiddette leggi di Mrdić (così chiamate dal cognome del deputato che le ha proposte), una riforma giudiziaria varata con procedura d’urgenza per sottoporre la magistratura al controllo dell’esecutivo ed evitare l’arresto dei ministri mentre sono in carica. La gravità della situazione ha spinto la Commissaria per l’allargamento dell’Unione, la slovena Marta Kos a minacciare la sospensione dei fondi del Growth Plan qualora tali norme non venissero radicalmente riviste. E certo non aiuterà in questo, l’ormai più che probabile sorpasso del vicino Montenegro, dal quale la Serbia si è separata nel 2006 a seguito di un dolorosissimo e sanguinoso referendum: Podgorica è pronta infatti ad entrare nella Ue a stretto giro, forse già nel 2028 dopo aver completato rapidamente la transizione in senso democratico e liberale.

Un paese al bivio tra democrazia e dittatura

Oggi la Serbia respira un’aria di profonda polarizzazione, un’atmosfera di continua contrapposizione, dove ogni alternativa è percepita come un tradimento. La manovra di Vučić mira a consolidare un potere che dura da 15 anni, trasformando la forma democratica in un guscio vuoto. A determinare l’esito di questa operazione sarà la capacità della Serbia urbana e giovane di scardinare il consenso di quella rurale e anziana, storica roccaforte del Governo. Tuttavia, con il controllo totale dei media e una magistratura asservita, la strada verso un reale cambiamento appare sbarrata. La posta in gioco non è solo la poltrona di Primo Ministro per Vučić, ma la sopravvivenza stessa di una prospettiva democratica per i Balcani Occidentali, in una regione dove le influenze esterne di Russia e Cina si insinuano nelle crepe di un’Europa che sembra aver perso la sua forza di trasformazione. Se il bluff riuscirà, la Serbia si avvierà definitivamente verso una dittatura totale sotto mentite spoglie parlamentari.

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Un altro pezzo della Brexit si sgretola. Dopo gli accordi sul Backstop che di fatto hanno riportato l’Irlanda del Nord dentro il mercato europeo, adesso tocca a Gibilterra. Da poche settimane è diventato operativo in via provvisoria – sarà definitivo il 15 luglio – l’accordo fra Regno Unito e Commissione Ue per gestire le relazioni del territorio con l’Unione. Una cosa non da poco, se si considera che Gibilterra è territorio d’Oltremare britannico ma vi lavorano 15.000 frontalieri spagnoli, circa la metà dei 30.000 residenti. All’ombra delle colonne d’Ercole il referendum per l’uscita di Londra dalla Ue vide una vittoria schiacciante (oltre il 95%) del “Remain”. L’effetto più immediato della Brexit e quindi della chiusura dei confini sui frontalieri fu la svalutazione degli stipendi per il contraccolpo subito dalla sterlina nell’immediato del cambiamento.

Ci sono voluti circa sei anni per arrivare a un accordo. Esulta Madrid, che da sempre rivendica quel territorio contestando diversi punti del Trattato di Utrecht del 1713 che ne sancì la cessione agli inglesi dopo la guerra di secessione spagnola. Particolarmente, la Spagna contesta che la sovranità britannica si estenda oltre la città fortificata e il porto, rivendicando spesso il controllo sull'istmo (su cui sono costruiti l'aeroporto e altre strutture) e sulle acque circostanti.

Il cuore dell’intesa è l’eliminazione di tutte le barriere fisiche alla circolazione di persone e merci tra la Spagna e Gibilterra. Una misura che punta a sostenere la prosperità della regione, cui è fortemente interconnessa sul piano economico e sociale. Via la Verja, ossia il confine fisico, ma doppi controlli al porto e in aeroporto da parte delle autorità spagnole, con il supporto di Frontex e della polizia gibilterrina. Il Paese resterà fuori da Schengen ma di fatto ne diventa associato, visto che molto verrà armonizzato con le normative europee: tasse, ambiente, commercio, lavoro.

Londra mantiene la sovranità sul territorio - peraltro confermata per ben due volte da un referendum, nel 1967 (con il 99 percento dei voti) e nel 2002 - ma questo accordo serve soprattutto a distendere i nervi dopo anni di trattative serrate e spesso a muso duro. Forse non è un caso che si sia arrivati all’intesa nel momento in cui Londra e Bruxelles lavorano per un lento riavvicinamento: «Questa era l’ultima nostra questione irrisolta dopo la Brexit» ha spiegato il ministro degli Esteri britannico David Lammy nell’annunciare l’accordo in Parlamento. Anche Maroš Šefčovič, commissario al Commercio dell’Unione Europea, parla di «pietra miliare storica che rafforza un nuovo capitolo nella relazione tra Bruxelles e Londra, aprendo la strada a una partnership più forte, reciprocamente vantaggiosa e orientata al futuro».

L’eterna disfida sulla sovranità

L’intesa ha però riacceso anche la mai sopita polemica della sovranità sul Peñon. Madrid considera ancora in tutto e per tutto Gibilterra una sua colonia da riconquistare, al punto da avere ostacolato persino l’affiliazione della locale Federcalcio a Fifa e Uefa, cui si è arrivati solo nel 2016 e con la clausola che club e Nazionali di Spagna e Gibilterra non s’incontreranno mai. Così l’accordo lascia scontenta l’ala dura e pura della politica spagnola, quella che punta ancora alla riconquista della piena sovranità, compreso il controllo totale delle acque: «Questo accordo chiude le porte a eventuali altri tentativi di riprendercela» ha fatto sapere il Pp catalano, secondo il quale potrebbe spianare la strada a una cessione parziale di sovranità anche su Ceuta e Melilla, enclavi spagnole in Africa.

Ironia della sorte, è lo stesso scenario che a parti invertite ipotizzano i Tories nel Regno Unito, che parlano di «svendita» di Gibilterra alla Spagna e disegnano prospettive catastrofiche: «Prima Chagos, ora Gibilterra. Probabilmente le Falkland saranno le prossime» ha detto il deputato Mark Francois. Dal canto suo, il primo ministro gibilterrino Fabian Picardo esulta per un’intesa che salva l’economia del Paese e soprattutto lo rende molto meno paradiso fiscale: fra i punti chiave sottoscritti c’è infatti anche il potenziamento dello scambio di informazioni e la cooperazione giudiziaria internazionale per contrastare crimini diffusi quali contrabbando e importazione clandestina.

(articolo originariamente pubblicato su La Ragione)

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